Autores: Flavia Terigi (Coord.), Roxana Perazza y Denise Vaillant
En este libro de la Red Latinoamericana sobre Inclusion Educativa en Ciudades (REDLIGARE) se analizan los resultados de seis estudios sobre sendas políticas de aceleración de aprendizajes o (re)ingreso a la escuela en otras tantas ciudades de América Latina, promovidos por el sector Educación del Programa Eurosocial de la Comisión Europea.
Los seis estudios forman parte de esta misma colección como títulos independientes, en tanto este volumen ofrece un planteo de la problemática de las políticas enfocadas a la inclusión educativa en ciudades, que se apoya en las evidencias proporcionadas por los estudios y a la vez las inscribe en un debate de carácter más general sobre la especificidad de la educación en contextos urbanos y sobre las dificultades y posibilidades para la atención educativa de los sectores sociales vulnerabilizados.
En las ciudades conviven y, al mismo tiempo, se diferencian por un lado poblaciones que sufren crecientes niveles de pobreza y marginación y, por el otro, grupos con accesos privilegiados a servicios de calidad. Los procesos de segregación urbana impactan en la educación, planteando exigencias en relación con la inclusión de quienes están excluidos de otros derechos o los ven solo parcialmente cumplidos. De aquí la importancia de considerar de manera específica los problemas educativos en las ciudades y de plantear interrogantes acerca de si se trata de problemas generales que toman expresiones locales (como podría ser el caso también en los pequeños pueblos o las zonas rurales) o si al menos algunos de los problemas que se presentan son específicos de los grandes conglomerados urbanos.
Es importante poner de relieve las dificultades que se presentan cuando se pretende avanzar en estos interrogantes. Por un lado, es claro que las ciudades constituyen entornos específicos y que presentan problemáticas demográficas, económicas, socio-ambientales y culturales, entre otras, que les son propias, de modo que cuesta imaginar que las problemáticas educativas no lo sean al menos en parte.
Por otro lado, también es claro que las ciudades tienen un alcance administrativo determinado pero que el conglomerado urbano que reúne aquellas peculiaridades demográficas, socio-ambientales, etc., desborda la definición administrativa. Bajo estas condiciones, los problemas educativos (y los de otras áreas como la salud, el transporte o el empleo) son propios del área urbana más que de la ciudad como definición administrativa. En consecuencia, una misma situación de exclusión educativa puede implicar servicios que dependen de dos o más autoridades locales diferentes, tal como sucede en las amplias zonas metropolitanas en las que se ubican Buenos Aires y México D.F.
Finalmente, en materia educativa la posibilidad de que un problema local tenga respuesta local depende del esquema de poder y gobierno establecido por las normas que rigen los respectivos sistemas escolares y por las prácticas políticas. En los escenarios urbanos en los que se desarrollan las políticas bajo análisis convergen tres situaciones bien distintas en relación al gobierno y la administración de la educación. En los casos de Medellín, Bogotá y Buenos Aires, si bien existen diferencias en cuanto a la autonomía política de las tres ciudades en materia educativa, en las tres sucede que la administración y definición de los objetivos y las metas de política educativa recaen en el poder local; los poderes nacionales brindan lineamientos generales y, en ocasiones, derivan fondos para determinadas acciones, pero las administraciones locales disponen de facultades que les permiten definir y sostener sus propias políticas. En el caso de San Salvador y las ciudades de Uruguay, en cambio, la toma de decisiones está centralizada en la instancia nacional, siendo las ciudades escenarios donde se despliegan las políticas nacionales, sin que haya definidas responsabilidades educativas propias de un gobierno local. En el caso de la Ciudad de México, se observa una situación especial: el Distrito Federal tiene un gobierno y una asamblea electos democráticamente, pero este gobierno local no tiene el control de las escuelas de educación básica, que continúan bajo responsabilidad del gobierno federal; la política bajo estudio –los Centros de Transformación Educativa– es justamente el primer programa educativo a cargo de una recientemente creada Secretaría de Educación de la ciudad.
De modo que, como puede sospecharse, la cuestión de la educación en ciudades presenta unas cuantas aristas que hacen inviables los análisis simplistas. Este volumen se propone realizar una contribución a la discusión de temas sustantivos que deben ser considerados cuando se procura caracterizar las problemáticas educativas que se plantean en las ciudades y definir políticas al respecto. La relevancia de la temática de la inclusión educativa en las ciudades justifica ampliamente la realización de estudios de caso sobre políticas en curso, que permitan sistematizar problemas y saberes acumulados, establecer hipótesis para investigaciones ulteriores y formular sugerencias y recomendaciones para las políticas educativas.
Fundación Iberoamericana para la Educación, la Ciencia y la Cultura - FIECC / Red Latinoamericana sobre Inclusión Educativa en Ciudades - REDLIGARE. Julio 2009
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