Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Universidad Nacional de General Sarmiento, Abril 2012 ISBN: 978-92-806-4581-1
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El reciente ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA, UNICEF 2012 se denominó "NIÑAS Y
NIÑOS EN UN MUNDO URBANO". Esta priorización del tema se desprende de la constatación de
derechos vulnerados en millones de niños, niñas y adolescentes que habitan en conglomerados urbanos
o grandes ciudades. Es paradójico el hecho de que en espacios territoriales comunes convivan ciudadanos
con oportunidades y acceso a servicios de calidad junto a pares que no pueden ejercer los mismos derechos,
ya sea por baja calidad de los servicios o ausencia de los mismos, generando las mayores brechas de
desigualdad entre la infancia y la adolescencia.
Las estadísticas muchas veces se analizan solo en términos de promedios nacionales, comparativos entre
países o ciudades. En mucho menor medida se analiza la información hacia dentro de cada territorio urbano:
en parte porque no suele considerarse relevante y en parte, porque la existencia de información
sustantiva y completa sobre indicadores locales de infancia y adolescencia constituyen un insumo valioso
pero escaso en los países.
Para UNICEF entre las medidas urgentes que debieran tomarse en relación a la infancia y la adolescencia
con derechos vulnerados en grandes ciudades se encuentran:
• Comprender mejor la magnitud y la naturaleza de la pobreza y la exclusión que afectan a la infancia
y adolescencia en zonas urbanas.
• Definir y eliminar los obstáculos que atentan contra la inclusión de las personas menos favorecidas.
• Garantizar que la planificación urbana, el desarrollo de la infraestructura, la prestación de los servicios
y las iniciativas de amplio alcance tendientes a reducir la pobreza y las desigualdades, satisfagan las necesidades
particulares y las prioridades de la infancia y de la adolescencia.
• Promover la creación de asociaciones entre todos los niveles del gobierno y los habitantes pobres de
las zonas urbanas, especialmente la infancia y la juventud.
• Aunar los recursos y las energías de los actores internacionales, nacionales, municipales y comunitarios
en procura de que los niños y adolescentes más vulnerables puedan disfrutar plenamente de sus derechos.
En la actualidad más de la mitad de la población mundial vive en ciudades, en el continente americano
los porcentajes de la población urbana son más elevados y para el caso de Argentina alcanza al 92% de su
población (uno de los más altos de la región de América Latina y el Caribe).
Una manera de iniciar una planificación con equidad tendiente a reducir las brechas de desigualdad
en las grandes ciudades consiste en identificar los estrangulamientos y obstáculos en cada uno de los entornos
urbanos, junto al análisis de información de caminos efectivos para superarlos.
Muchos son los factores que originan la exclusión de la infancia y de la adolescencia en estos territorios,
entre los principales mencionamos: bajo nivel ingresos del hogar, deficiencia de transportes, carencia de
DNI, calidad y acceso a servicios, educación, inclusión cultural, acceso a tecnología, agua, saneamiento e
higiene, salud y nutrición, planificación urbana, protección, ciudades seguras, no discriminación.
Entre los caminos efectivos para superar estos obstáculos que condenan a amplios sectores de la población
urbana en el mundo, se encuentran: a) la priorización en la agenda estadual de los problemas de niños, niñas
y adolescentes en grandes ciudades y b) la implementación de políticas activas con inversión sostenida dirigidas
a la infancia y a la adolescencia en grandes ciudades. Asimismo se reconoce el valor que asumen las alianzas
comunitarias en red e intersectoriales, el empleo responsable y efectivo de medios de comunicación social y
la promoción de innovaciones que incorporen la participación comunitaria y generen inclusión.
Centrándonos en unos de los derechos prioritarios, el derecho a la educación, la cifra de la exclusión
escolar actual o potencial en América Latina y el Caribe afecta a 22,3 millones de niños, niñas y adolescentes, considerando la población que asiste desde el preescolar hasta la secundaria básica inclusive. Si tomamos
la población de adolescentes de la misma región que cursan la secundaria básica, encontramos que 6,4
millones se encuentran en situación de riesgo de abandono1.
Argentina se encuentra entre los países con más altas tasas de acceso y cobertura en la educación básica
obligatoria. Mientras que en el nivel primario la tasa neta alcanza al 94,7% de la población, el nivel secundario,
que se ha expandido en las últimas décadas, alcanza al 83,4%. En relación a los adolescentes no
escolarizados en zonas urbanas, más del 5% de los chicos y chicas de 15 años están fuera de la escuela: si
tomamos el porcentaje de adolescentes fuera de la escuela entre 17 y 18 años en zonas urbanas, este porcentaje
se eleva al 26% (con diferencias significativas por nivel socioeconómico: bajo 46% de exclusión,
alto 11% de exclusión)2. Por último, de los jóvenes entre 20 y 22 años, el 61% terminó el nivel secundario
(nivel socio económico bajo 45% y alto 86%).
Las tensiones en la escolarización y en las oportunidades reales de formarse que atraviesan los adolescentes
que habitan en grandes centros urbanos, constituyen un problema global, regional y que afecta obviamente
a la Argentina.
Muchos son los interrogantes que encierra el desafío de afrontar los obstáculos de una educación para
todos y todas en zonas vulnerables urbanas o en los asentamientos urbanos. Y para estos desafíos se necesita
primero conocer para poder comprender y luego poder desentrañar los estrangulamientos que impiden
o inhiben el pleno ejercicio del derecho a la educación para toda la juventud, como lo estipula la Ley de
Educación Nacional.
Es por ello que Unicef Argentina asume la continuidad de la serie de estudios de "Educar en Ciudades”.
Para ello, junto a la responsable académica de esta serie, Flavia Terigi, seleccionamos en esta investigación
políticas y programas implementados por la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia
de Buenos Aires.
La investigación se realizó en el marco de un Acuerdo de Cooperación entre UNICEF y la Universidad
Nacional General Sarmiento. Investigadores de diferentes campos disciplinares hicieron posible este trabajo.
UNICEF Argentina agradece muy especialmente al ex Director General de Educación de la Dirección
General de Cultura y Educación, que en el tiempo del estudio fue el profesor Mario Oporto, y a la entonces
Directora de Nivel Secundario, actual Secretaria de Educación de la Dirección General de Cultura
y Educación, Claudia Bracchi y a todo su equipo que desinteresadamente puso a disposición del equipo
de investigación los tiempos y habilitaciones necesarios que hicieron posible el presente trabajo.
Es nuestro interés que esta serie de investigaciones sobre adolescentes y educación secundaria obligatoria
en grandes ciudades abone al campo no solo del conocimiento sino de la acción promoviendo insumos
valiosos para los tomadores de decisiones en pos del pleno ejercicio del derecho a la educación de
todos los chicos y chicas argentinos.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Universidad Nacional de General Sarmiento, Abril 2012 ISBN: 978-92-806-4581-1
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